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pPP综合医院项目策划书《一》
PPP项目方案
PPP（公私合作关系）项目实施建议方案
一、 什么是PPP
（一）基本概念、核心理念
PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
（二）PPP的比较优势
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下
比较优势：
1、提高公共财政使用效率
PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量
评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢
合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
（三）PPP实施背景
十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成
为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。
要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政
府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。
（四）PPP法律依据
PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施
建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。
2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。
在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。
（五）PPP适用领域
PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。
在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。
在具体实施中，相应PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。
二、 PPP实施路径
（一）项目发起
1、明确需求
拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。
也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。
2、评估方案
在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用PPP模式。有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（PSC）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP模式提供充分的依据。
3、可行性研究
项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。
在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。
PPP项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。 国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。
4、征询意见
就拟建PPP项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。
5、确定决策文件
在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。
这是开展项目招商工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作。
（二）项目招商
1、成立招商小组
招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。
为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。
2、发布招商文件
招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。
3、确定短名单
招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。
招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于PPP项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。
以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。
4、谈判及评审
专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。 评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。
5、签约
pPP综合医院项目策划书《二》
医疗服务PPP模式资料
医疗服务PPP模式研究
一、 二、模式
民营资本与公立医院合作有两个大的方向：增量合作和存量合作。在每个方向上民营资本与公立医院合作的形式又有不同，有股权合作、经营权合作、使用权合作等等。根据合作的不同方向和形式，可以把民营资本与公立医院合作分为六大模式。
图1：民营资本与公立医院合作六大模式
（一）股权合作新建
股权合作新建模式是指民营资本与公立医院以股份制方式合作新建医院，以民营资本出资为主，公立医院出资为辅，合作新建医院的法人代表一般由民营资本方派出。在股东会以及董事会决策层面，民营资本占绝对制权；在执行层面，医疗业务由公立医院派出的人员负责，财务以及后台服务由民营资本方派出的人员负责。
公立医院为合作新建医院提供人才、技术、品牌支持。其人才合作方式一般有兼职和全职两种方式，兼职方式指公立医院的医师定期来合作医院出诊；全职方式指公立医院的骨干管理及技术人才保留事业单位身份，由公立医院派驻合作医院，并与合作医院签署劳务合同。
图2：股权合作新建模式流程
案例：徐州北区股份制医院
徐州市北区股份制医院（又名江苏省人民医院徐州分院、徐州市第三人民医院）。由徐州市政府主导，引入江苏宏图三胞集团公司资金，三胞公司控股80%，徐州市政府占股20%，双方共同成立了徐州三胞医院管理有限公司，由管理公司的董事会管理医院，同时江苏省人民医院在技术、人才、管理、品牌等要素方面提供全面支持和对接。
表1：徐州市政府与三胞集团合作新建模式
民营资本和公立医院股权合作新建模式对政府来说有利于扩大资金来源，缓解财政压力；有助于促进医疗部门的改革，特别是管理水平的提高；有助于扩大医疗覆盖面，让更多的人受益。对民营资本来说，是许多民营资本迂回进入公立医院取得非营利性医院资格的方式。因为这样不仅可以取得医保定点资格，而且可以享受非营利性医院免税的政策。
但是，这种模式民营资本所需投资额较大，达到盈亏平衡所需的培育期比较长，因此有着较高的风险，投资回报期也较长。一般情况下，新建综合医院达到盈亏平衡需要5-10年的培育期。另外在公立医院利用自有资本或资产参股问题上，并非所有的卫生行政部门领导都会同意这种做法。
（二）经营权合作新建
经营权合作新建模式是指，民营资本投资新建的医院由公立医院托管运营，即公立医院不占股，提供品牌支撑、技术和管理指导，且公立医院与新建医院之间实行科室间业务对接。
图3：经营权合作新建模式流程
案例：湘雅博爱康复医院
２０１１年，中南大学湘雅医院、天津天士力集团、湖南博爱康复医院三方签署战略合作协议，以共同打造湖南省最大的康复医学中心——湘雅博爱康复医院为契机，开启了以“大型综合医院为龙头、康复专科医院为核心、社区卫生服务机构为基础”的三级康复医疗服务网建设试点的新型发展模式。
在“湘雅康复医疗模式”中，公立医院的“湘雅医院”、民营资本投资的三级康复专科医院“博爱康复医院”和投资方的“天津天士力集团有限公司”，共同建设“湘雅博爱康复医院”，由湘雅医院托管运营；湘雅医院与湘雅博爱康复医院之间实行科室间业务对接，实现康复期病人的“向下转诊”；医保管理机构对从湘雅医院转入湘雅博爱康复医院的康复病人实行连续结算。
表2：湘雅博爱康复医院合作模式
制带来的资产扯皮等诸多问题，便于快速高效决策。更是极大提高大型公立医院的优质医疗资源的使用效率，为更多的有迫切就医需求的人民群众服务，较大程度上缓解老百姓看病难的问题。
但是在这种模式中，合作举办的医疗机构的学术成就归属、医疗纠纷、利益分配等问题，目前都没有特别明确和成熟的做法，仍需谨慎摸索。尽量避免与民营资本的法律纠纷、管理压力和经济负担。
（三）使用权合作新建
使用权共享模式是指公立医院和民营资本通过合作协议，共享双方场区、病房、医疗设备、专家的医疗合作模式，即在同一栋大楼上挂上两家医院的牌子，取长补短，相互利用对方的资源。
使用权共享模式与‘院中院’的形式不同，院中院是同一个医院不同科室的业务进行交叉，但是使用权合作模式是两个独立实体、两个独立法人的合作，双
方的合作点落在医疗、技术、品牌的提升上，与承包科室的追逐利益的目的也不
图4：使用权合作新建模式流程
案例：昆明市西山区人民医院与北京三博脑科医院合作新建
2013年，昆明市西山区人民医院重新建好后，面积达40000平方米，病床从154张增加到500张，成为二级甲等医院及120急救网络医院，想要寻求创新和突破，但面临人才不足、医疗设备技术水平不高等问题，特别是神经外科长期以来还是个空白。
为了改变自己一直以来外科没有强势科目的现状，昆明市西山区在招商引资中，选择了有实力、有市场、有团队的民营医院北京三博脑科医院合作，而三博医院想要一个有完善硬件设施的平台，只以技术和设备来落地和发展，最终双方达成合作。形成了医疗联合体，在一栋大楼同时挂上两家医院的牌子。
pPP综合医院项目策划书《三》
人民医院迁建项目PPP模式实施方案
为降低政府负债率，减轻财政压力，经县委十二届第175次会议研究确定我公司作为某某县第一人民医院迁建项目PPP实施机构，现将PPP开展情况汇报如下：
一、项目基本情况
某某县第一人民医院迁建项目，位于某某新城主城区，航都大道与城北上街交汇处，按照国家“三级甲等”综合医院标准进行设计。项目净用地面积137.25亩，总建筑面积约21万㎡，设计总床位数1500床，经评审的建安投资约7.4亿元。项目计划建设期从2015年11月至2018年11月，共计36个月。
我公司作为PPP实施机构通过公开招标采购方式确定社会资本合作方，项目的建设、运营和维护采取“PPP（Public-Private-Partnership）”模式进行。征地拆迁、医学工程及病床等相关配套设施则另行投入。我公司作为政府方授权实施机构与中标人签署《PPP项目合作协议》和《合资协议》，并共同组建项目公司作为本项目的建设营运主体。按照设计的《PPP实施方案》，我公司注入项目公司的注册资本金为项目建安投资的2%，社会资本方注入项目公司的注册资金为建安投资的18%。同时，将前期投入的征地拆迁费用，按照项目建安投资的10%以资本公积方式注入项目公司。我公司持有项目公司10%的股权，社会资本方持有项目公司90%的股权。项目公司作为建设主体承接《PPP项目合作协议》
的全部权利和义务，负责本项目的投资、融资、建设、运营及维护等工作。同时，项目公司成立后，与中标的具备施工资质的社会资本方签署《项目施工总承包合同》，开展项目建设。
结合本项目为公益性医院异地迁建这一特点，本着“物有所值、互惠共赢”的原则，经成本测算、移交节点管理等方面的综合分析和评估，选取“建设-移交-运营”（Build-Transfer-Operate，以下简称“BTO”）模式进行建设。项目通过竣工验收合格后，项目公司按约定将项目移交给政府指定机构。项目公司在特许经营期内，根据《PPP项目合作协议》约定，负责医院除医疗服务和医学设施外的运营、维护管理。特许经营期届满后，项目公司进行清算。特许经营期定为10年（不含建设期）。政府通过支付可使用服务费和运营费用，根据经审计的投资成本，按照不超过同期基准利率上浮50%计算投资回报，在运营期内分10年支付服务对价。
二、项目进展情况
因本项目为当前某某县第一例以PPP模式建设的项目，考虑到项目的特殊性，我公司成立了某某县第一人民医院迁建工程PPP项目工作领导小组，明确了职责和分工。根据项目的实际情况会同县发改局、县审计局、县财政局、县国资办以及成都工程咨询公司等单位经过多次分析和研究，最终
确定以“BTO”方式开展本项目建设，并编制了PPP实施方案，对项目交易结构、价款测算、可行性分析、法律文件框架、风险识别和分担、社会资本的选取等多个方面作出了设计和规划，并顺利通过了县委常委会和专家评审。
在实施方案通过评审后，根据财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）文件规定，在四川省评标专家库抽取了5名专家，同公司董事长议事会确定的2名业主代表共同成立了评审小组，通过某某县公共资源交易中心，编制了申请人资格预审文件，在征求了县级各部门意见后，开展了PPP项目申请人的资格预审，确定了5名潜在社会投资方。按照公开招标采购程序，委托某某县公共资源交易中心，根据财政预审文件，编制了招标采购文件和《PPP项目合作协议》，在完成征求意见后，于2015年11月5日开展了公开招标采购工作，确定了候选社会资本方排序。目前正在公开招标候选结果预公告阶段。
三、关于PPP交易结构设计的考虑
本项目采用BTO模式进行建设，是符合国发43号文的规定，符合目前大环境下提倡PPP的概念，也是避免了BT建设的禁令限制，在物有所值方面，虽然分期支付服务对价比一次性支付或招投标建设可能会少支付一部分费用，但因项目为公益性医院，能够在原有基础上大幅提高公共服务水平，增强社会效应，是物有所值的；另外，就现目前而言，
每年支付的服务对价，不会超过县财政公共预算支出的10%，财政具备承受能力，通过分年支付服务费用，能够在一定程度上消化地方政府债务的同时，减轻当前财政压力，促进投融资体系的变革，调节资本结构和资源配置。同时与BLT相比较而言，BTO能够在税收成本上合理降低税负，减少财政性资金支出；而“T”的移交节点提前则更有助于政府提前接管项目，化解因移交滞后带来的各种风险。此外，关于“O”即Operate经营的概念，是为了体现BTO的模式，在此建立经营权的概念，一是为了体现PPP的核心之一就是经营权的问题，二是在设计时虽然提出“O”是按照绩效评价支付服务费用，但实际上该部分“O”是虚拟化的部分，对外来看有“O”，对内而言，与项目公司签订《委托运营协议》，将项目运营的全部权利和义务委托政府或指定机构运营，实际上就不存在“O”的概念，既能体现BTO的合作模式，也能规避让社会资本运营公益性医院的风险。
对于实施机构代表政府出资的建安总投资的2%，持有项目公司10%股权，是体现政府与社会资本合作的方式，不控股也是贯彻执行十八届五中全会关于市场机制转变的要求，充分体现市场机制下市场配置资源，政府从主导地位演变到引导地位角色的转变，能够充分调动和发挥社会资本的积极性和优势。用前期征地拆迁费按建安总投资的10%以资本公积形式投入到项目公司，不占股权，也要求不能分配该部分
pPP综合医院项目策划书《四》
医院PPP项目可行性研究报告
医院PPP项目可行性研究报告
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目 录
第一章 总论 .................................................................................. - 5 -
第一节 项目概况 ................................................................................. 1
第二节 主要技术经济指标 .................................................................. 3
第三节 报告编制依据 .......................................................................... 4
第二章 项目建设背景及必要性 ....................................................... 6
第一节 项目建设背景 ........................................................................... 6
第二节 项目建设的必要性 .................................................................. 8
第三章 某某镇综合开发潜力 ......................................................... 12
第四章 建设条件 ............................................................................ 15
第一节 项目选址 ............................................................................... 15
第二节 建设条件 ............................................................................... 15
第三节 征地拆迁及移民安臵分析 .................................................... 18
第五章 建设方案 ............................................................................ 19
第一节 设计原则及依据 .................................................................... 19
第二节 建设内容及规模 .................................................................... 23
第三节 总平面布臵 ........................................................................... 24
第四节 建筑方案 ............................................................................... 31
第五节 公用工程及辅助设施 ............................................................ 34
第六章 节能方案 ............................................................................ 45
第一节 用能标准和节能规范 ............................................................ 45
第二节 能源供应状况和能耗指标分析 ............................................ 46
第三节
第七章
第一节
第二节
第三节
第四节
第八章{pPP综合医院项目策划书}.
第一节
第二节
第二节
第三节
第四节
第九章
第一节
第二节
节能措施 ............................................................................... 49 环境影响评价 .................................................................... 54 评价依据与保护原则 ............................................................ 54 建设期主要污染源及治理措施 ............................................ 57 运营期主要污染源及治理措施 ............................................ 61 环境影响评价 ........................................................................ 63 劳动安全卫生与消防 ......................................................... 64 影响劳动安全的因素分析 .................................................... 64 防护及监控措施 .................................................................... 66 劳动安全卫生 ........................................................................ 68 安全设施 ............................................................................... 69 消防设施 ............................................................................... 70 组织机构与劳动定员 ..........................................................72 组织机构 ............................................................................... 72 项目管理 ............................................................................... 72
第三节 劳动定员及培训 .................................................................... 73
第十章 项目实施进度 ..................................................................... 76
第十一章 工程招投标方案 ..............................................................78
第十二章 投资估算和资金筹措 ..................................................... 82
第一节 投资估算 ............................................................................... 82
第二节 资金筹措 ............................................................................... 85
第十三章 财务分析 ........................................................................ 86
第一节 基本参数 ............................................................................... 86
第二节 收入分析 ............................................................................... 86
第三节 成本分析 ............................................................................... 88
第四节 盈利能力分析 ........................................................................ 89
第五节 敏感性分析 ........................................................................... 90
第六节 清偿能力分析 ........................................................................ 91
第七节 财务分析结论 ........................................................................ 92
第十四章 社会效益分析 ................................................................. 93
第十五章 结论与建议 .................................................................... 95
第一节 结论 ....................................................................................... 95
第二节 建议 ....................................................................................... 96
附表：
1、营业收入和营业税金及附加估算表
2、总成本费用估算表
3、固定资产折旧费估算表
4、无形资产及其他摊销费估算表
5、流动资金估算表
6、利润及利润分配表
7、借款还本付息计划表
8、流动资金投入计划表
9、项目投资现金流量表
10、项目资本金现金流量表
11、财务计划现金流量表
12、资金使用计划
pPP综合医院项目策划书《五》
政府和社会资本合作模式(PPP)-综合医院项目可行性研究报告
政府和社会资本合作模式（PPP）-综合
医院项目可行性研究报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司{pPP综合医院项目策划书}.
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 企业与地方政府确立政府和社会资本（PPP）合作模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入项目的协作开发和建设运营之中。
在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务、城市运营维护服务等方面，企业与地方政府进行全面合作，共同决策、共同推进。双方紧密协作，优势互补，创造出“1+1>2”的效果。
PPP项目协议
第一章 总 论
1.1综合医院项目概况
1.1.1综合医院项目名称
1.1.2建设性质
1.1.3综合医院项目建设单位
1.1.4综合医院项目建设地点
1.2建设规模与内容
1.3 综合医院项目运作模式
1.3.1运作方式
1.3.2模式内容
1.3.3全生命周期成本
1.4综合医院项目投资估算与资金筹措
1.4.1综合医院项目建设总投资
1.4.2资金筹措
1.5编制依据
1.6综合医院项目综合评价
1.7主要技术经济指标表
第二章 综合医院项目建设背景和必要性
2.1项目建设背景
2.1.1我国综合医院的发展背景
2.1.2综合医院项目提出背景
2.1.3综合医院项目采用PPP模式建设背景
2.2综合医院项目建设的必要性
2.2.1是促进可持续发展，构建和谐社会的需要
2.2.2是新时期国家改革的需要
2.2.3是当地建设的重要内容
2.2.4是城市规划建设发展的需要
第三章 市场行业分析
3.1我国综合医院的现状及发展趋势
3.2国外综合医院行业状况及优秀模式
3.3综合医院市场需求分析
3.4综合医院项目市场分析
3.4.1综合医院开发的市场需求
3.4.2综合医院开发的意义
3.4.3综合医院项目市场定位
3.5综合医院项目服务规模与建设标准
第四章 建场条件及场址选择
4.1建设场址地理位置
4.1.1地理位置
4.1.2场址概述
4.2厂（场）址建设条件
4.2.1自然、气象条件
4.2.2地质条件
4.2.3通区位
4.2.4 给排水条件
4.2.5 电力供应条件
4.2.6通讯条件
第五章 总体规划方案
5.1综合医院项目规划理念
5.2 综合医院项目规划原则
5.3服务宗旨与目标
5.3.1服务宗旨
5.3.2建设要求
5.3.3建设目标
5.4总体规划要求
5.5场内外交通运输流量组
5.6场区竖向及总平面布置要求
5.6.1竖向布置
5.6.2总平面布置
5.7综合医院项目总体功能布局
第六章 综合医院项目建设方案
6.1工程建设规模
6.2建设内容
6.2.1内容概述
6.2.2具体建设内容
6.3结构设计
pPP综合医院项目策划书《六》
医院综合楼PPP项目物有所值评价报告(编制大纲)
医院综合楼PPP项目物有所值评价报
告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。
PPP项目运营的一种形式
"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。
第一章 项目概况
一、医院综合楼项目基本情况
（一）医院综合楼项目背景
（二）医院综合楼项目名称
（三）医院综合楼项目位置与范围
（四）医院综合楼项目建设内容规模及投资
（五）医院综合楼项目实施进度
（六）医院综合楼项目实施的必要性和可行性
1、医院综合楼项目实施的必要性
2、医院综合楼项目实施的可行性
二、医院综合楼项目财务分析
（一）资金筹措
（二）医院综合楼项目总成本与费用
（三）医院综合楼项目收入
第二章 医院综合楼项目运作方式
一、医院综合楼项目实施机构、授权出资机构
二、医院综合楼项目运作方式
三、医院综合楼项目公司股权情况
四、授权及合作期限
（一）授权
（二）合作期限
五、风险分配框架
六、付费机制
（一） 政府付费的内容
(1)可用性付费
（2)运营服务费
(二） 政府对项目的支出责任
（1）政府对本项目的资本金支出责任
（2）运营期付费责任
(3）政府支付方式
第三章 医院综合楼项目物有所值定性评价
一、物有所值评价概述
二、物有所值定性评价主要内容
三、物有所值定性评价程序
四、物有所值定性评价指标及评分标准{pPP综合医院项目策划书}.
（一）物有所值定性评价指标体系
（二）基本评价指标及评分标准
（三）补充评价指标及评分标准
五、物有所值定性评价意见及结论
（一）基本评价指标分析
1、全生命周期整合程度
2、风险识别与分配
（1）组织机构风险
（2）技术风险
（3）工程风险
（4）投资估算风险
（5）资金风险
（6）市场风险
（7）政策风险
（8）财务风险
（9）不可抗力风险
3、绩效导向与鼓励创新
4、潜在竞争程度
5、政府机构能力
6、可融资性
（二）补充评价指标分析
1、医院综合楼项目规模
2、预期使用寿命
3、医院综合楼项目资产种类
（三）物有所值定性评价意见
（四）物有所值定性评价结论
第四章 物有所值定量分析
一、物有所值定量分析
二、设定参照项目
三、参数指标选择
pPP综合医院项目策划书《七》
大营镇新城医院PPP项目可行性研究报告 16.5.30(1)
工程咨询资质 工咨甲：11820070058
大营镇新城医院 PPP 项目
可行性研究报告
济南市工程咨询院
二Ο一六年四月
目录
第一章总论 ..................................................................................... - 4 -
第一节项目概况 ..................................................................................... 1
第二节主要技术经济指标 ...................................................................... 3
第三节报告编制依据 ............................................................................. 4
第二章项目建设背景及必要性 ........................................................... 6
第一节项目建设背景 ............................................................................. 6
第二节项目建设的必要性 ...................................................................... 8
第三章大营镇综合开发潜力 ............................................................. 12
第四章建设条件 ................................................................................ 15
第一节项目选址 ................................................................................... 15
第二节建设条件 ................................................................................... 15
第三节征地拆迁及移民安臵分析 ........................................................ 18
第五章建设方案 ................................................................................ 19
第一节设计原则及依据 ........................................................................ 19
第二节建设内容及规模 ........................................................................ 23
第三节总平面布臵 ............................................................................... 24
第四节建筑方案 ................................................................................... 31
第五节公用工程及辅助设施 ................................................................ 34
第六章节能方案 ................................................................................ 45{pPP综合医院项目策划书}.
第一节用能标准和节能规范 ................................................................ 45
第二节能源供应状况和能耗指标分析 ................................................ 46
第三节节能措施 ................................................................................... 49
第七章环境影响评价 ........................................................................ 54
第一节评价依据与保护原则 ................................................................ 54
第二节建设期主要污染源及治理措施 ................................................ 57
第三节运营期主要污染源及治理措施 ................................................ 61
第四节环境影响评价 ........................................................................... 63
第八章劳动安全卫生与消防 ............................................................. 64
第一节影响劳动安全的因素分析 ........................................................ 64
第二节防护及监控措施 ........................................................................ 66
第二节劳动安全卫生 ........................................................................... 68
第三节安全设施 ................................................................................... 69
第四节消防设施 ................................................................................... 70
第九章组织机构与劳动定员 ............................................................. 72
第一节组织机构 ................................................................................... 72