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全国政协十一届提案工作报告《一》
全国政协十一届三次会议提案第000052号
全国政协十一届三次会议提案第000052号
案
由:
审查意
见：
提 案
人：
主 题
词：
提案形
式：
关于完善我国个人所得税制度，实现国民收入分配合理化的提案 建议国务院交由财政部会同国家税务总局办理 致公党中央 税务,政策 党派
内 容：
国民收入分配问题，实质是公平与效率问题。国民收入分配迈向公平，既关乎社会和谐，更关乎民生冷暖。税收是调节个人收入分配的重要手段。个人所得税不仅能缩小个人收入差距,缓解社会分配不公的矛盾,而且在调节社会经济发展速度,增加国家财政收入等方面都有着积极的促进作用。在我国,个人所得税发展速度一直较快,且其地位在不断上升。随着课征范围的扩大,目前个人所得税纳税人数已占总人口的10%左右,个人所得税已成为最具潜力、最有发展前途的税种之一。但是,现行个人所得税制度的设计存在着诸多不足之处,影响其功能的发挥,有进一步改革的必要。
一、人所得税存在的问题
1、课税模式不合理。我国现行个人所得税制度采用分类课征的方式，按照税法列举的各项收入分别规定税率进行课征，目前征税项目按不同类别的所得，采取不同的计征办法、适用不同的税率表格。尽管分类所得税简化了征收程序，但是这种税制不利于调节高收入，缓解个人收入差距悬殊矛盾。在公平性上存在缺陷，容易造成不同项目、不同纳税人之间的税负不公平。同时，由于分类征税实行分项征收分项扣除费用，分项越多扣除费用的次数越多，容易造成纳税人人为分解收入，逃避纳税。
2、税率设计过于繁琐。我国现行个人所得税法适用于两种超额累进税率，工资薪金所得适用于九级超额累进税率，个体工商户生产经营所得适应五级超额累进税率，税率级别划分过多，税率计算繁琐，程序复杂，而且在一定程度造成了税负不公，与国际上减少税率档次的趋势不相吻合的，不利于征收与管理。另外45％的最高累进税率，制造了逃税的动机。
3、费用扣除难以体现公平。现行个人所得税费用扣除，导致税负不公。主要表现在两个方面：首先，我国区域经济发展差异较大，不同地区的人均收入水平有一定差距；其次，居民收入差距导致消费支出水平也不一样，低收入地区的居民用于衣食住行医教等生活必需消费方面的支出要大大低于高收入地区的居民。因此，全国使用统一的费用扣除标准，不能有效调节收入差距。
税收征管不到位。一是，实际工作中缺乏记录个人取得收入的制度、纳税人编码制度、 4、
财富实名制等相关配套制度，对税务机关收集汇总信息不利；二是，税源控制不力，代扣代缴不到位。大多数单位只对固定发放的货币工资部分进行代扣税款，对不固定发放的其他形式的奖金、实物等不扣缴税款，导致代扣代缴难以全面落实到位。基础性配套制度不健全，影响了税收检查工作的开展；三是，违反税法的行为惩罚力度不够。我国现行税收征管法规定，对偷税等税收违法行为给予不缴或者少缴税款五倍以下的罚款，构成犯罪的，也要移交有关司法部门处理，也就是说税务部门只有追缴税款、补税罚款的权力，从而刺激了纳税人偷税的动机。
二、完善我国个人所得税制度的对策
1、逐步建立混合所得税制。个人所得税的类型分为分类所得税制、综合所得税制和混合所得税制。可以区分不同项目分类征税，也可以将各种项目加总求和综合征税，还可以将分类征税和综合征税的办法混合在一起征税。 我国现行个人所得税采用分类征收模式，运行近三十年来对增加财政收入与调节个人收入分配起到了积极作用。但是随着经济的发展，个人收入渠道日益多元化，尤其是工资薪金以外的收入在个人所得中比重增加，分类征收模式已不适应社会发展需求。具体改革方法：对资本收入性收入如财产转让、特许权使用费所得、利息、股息、红利所得、偶然所得等继续采用分类所得税制模式征收；对工资、薪金所得、生产经营所得、劳动报酬所得、财产租赁所得等连续性、经常性的收入采用综合所得税模式征收。2、优化税率。各国实践表明，高税率不一定有高收入，反而可能诱使纳税人逃避税收，甚至阻碍经济增长。因此应减少税率级次，适当降低边际税率，减少税制的复杂性与税收征管成本。将工资薪金九级超额累进税率降为五级，降低最高累进税率至40%。将劳务报酬所得，个体工商户生产经营所得，个人独资企业和合伙企业的生产经营所得，对企事业单位的承包经营、承租经营所得，稿酬所得，特许权使用费所得统一适用工资薪金所得的五级超额累进税率，实行统一税率、统一扣除、统一按月预征，年终结算方式。简化税收计算，利于征管，降低税负，预防纳税人逃税动机。3、建立以“家庭”为征税单位的税收征管模式。以每一个家庭为一个纳税单位，在综合考虑家庭整体收入水平和费用支出的基础上，实现相同收入的家庭缴纳相同的个人所得税额，不同负担的家庭缴纳不同的个人所得税额，从而为促进社会和谐发展奠定物质基础。在制定相关政策时，首先应综合考虑纳税人家庭赡养人口，健康状况、人口年龄、正在接受教育情况、家庭住房等因素，如赡养父母的，每一个老人，应该允许扣除500-700元，如果老人有残疾，应该扣除1000-1500。另外，赡养、抚养其他残疾亲属的，应该允许扣除一定的数额。从事社会公益捐款，捐款数额应当允许扣除。同时与相关政策相结合，制定合理的费用扣除政策，综合考虑家庭纳税能力。这样才能体现考虑各个
家庭状况不同的原则，实现税收公平。 4、建立个人收入控制体系，强化税收征管力度。首先，建立个人收入实名制制度。即无论是个人银行储蓄存款、个人证券投资、还是个人保险资金、个人房屋产权、个人车辆产权等办理，完全实行实名制。努力实现税务部门、金融部门及支付单位的联网。其次，建立个人申报和代扣代缴的综合管理制度，加强税源管理，避免税收流失。第三,加快金税三期工程的建设,为实施信息管税提供技术支持,坚持以制度为先导,充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用,提高信息管理能力,以涉税信息的采集、分析、利用等为主线,优化征管流程.最后，强化执法力度，通过立法，赋予税务机关一些特殊的权力。一旦有偷漏税行为，加大对纳税人罚款的数额，严管重罚，以此来约束纳税人的行为，预防和杜绝偷税漏税行为。
来源： 大会提案组
全国政协十一届提案工作报告《二》
全国政协十一届一次会议常委会工作报告
中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告
━━在政协第十一届全国委员会第一次会议上
（２００８年３月３日）
贾庆林
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对十一届全国政协的工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
中国人民政治协商会议第十届全国委员会任期的五年，是人民政协事业蓬勃发展的五年。五年来，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，政协全国委员会及其常务委员会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕党和国家的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重要贡献。
（一）巩固团结合作的思想政治基础，促进社会主义民主政治建设
人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，在社会主义民主政治建设中具有不可替代的作用。我们把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，不断夯实做好人民政协工作的思想政治基础。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民政协的指导思想，深入贯彻落实科学发展观，不断增强参加人民政协的各党派团体和各族各界人士走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。建立健全经常性的学习制度，加强学习工作，举办常委会组成人员学习讲座１４次，组织全国政协委员学习培训，基本实现了每一位全国政协委员届内参加一次集中学习培训的目标。
加强同民主党派和无党派人士的合作共事。支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在政协的各
种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。重点安排民主党派和无党派人士代表发言，重点办理和充分反映他们提出的提案和社情民意信息。重要视察、考察、协商和外事活动，都有计划地邀请民主党派和无党派人士参加。
充分发挥人民政协这一政治组织和民主形式的重要作用。全体会议期间，政协委员听取政府工作报告和其他重要报告，围绕修改宪法、制定反分裂国家法等重要法律法规以及关系国计民生的重大问题提出意见和建议。中共中央领导同志与委员共商国是，参加分组讨论７１场；中共中央、国务院以及有关部门负责人听取政协大会发言，参加小组讨论１３００多人次。召开１０次专题议政性常委会议、５次专题协商会，就经济社会发展中的重大问题同到会的中共中央、国务院领导及有关部委负责同志进行互动交流，为更好地贯彻落实国家重大决策提供了重要依据和参考。这些会议和活动，集中展示了人民政协履行职能的重要成果，生动体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中在人民政协进行协商的精神，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势和强大生命力。
（二）围绕党和国家中心工作咨政建言，促进经济社会全面协调可持续发展 常委会认为，围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。我们紧紧围绕制定和实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、加强和改善宏观调控、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、调整经济结构和转变发展方式等重大问题，提出了许多重要意见和建议。五年来，共受理提案２３０００余件，形成视察报告１００多份，提出调研报告２７０多份，组织大会发言４０００余篇，反映社情民意信息６６００多篇。其中，关于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的建议，推动了国家区域发展总体战略的完善；关于促进天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济发展、大连大窑湾保税港区建设的建议，为这些地区纳入国家发展规划发挥了重要作用；关于推进广西北部湾经济区开发与建设的专题调研和协商，对推动西南地区开发开放、完善我国沿海沿边经济布局具有重要意义；关于完善金融和国有资产管理体制改革的意见，对国家金融和国有企业改革的决策和部署具有重要价值；关于促进非公有制经济健康发展的建议，为国务院制定促进非公有制经济发展的指导性文件提供了决策参考；关于首钢搬迁和曹妃甸工业区建成循环经
济生态工业园区的建议，推动了曹妃甸工业区的建设和发展；关于“三江源”生态保护、退牧还草的调研以及“保护长江万里行”、“关注森林”等系列活动，有效促进了环境保护和生态建设。
重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助党和政府推进以改善民生为重点的社会建设。就深化科技体制改革、整合科技资源、提高自主创新能力提出意见和建议，对落实国家中长期科学和技术发展规划纲要、建设创新型国家起到了积极的推动作用。围绕国家文化软实力建设开展专题协商，就公共文化服务体系建设、文化产业发展、中华文化传承和对外交流、历史文化名城保护等问题积极建言，对推动社会主义文化建设产生了重要影响。其中，关于昆曲艺术的保护和扶持、南水北调工程中的文物保护、京杭大运河保护与申遗工作等方面的意见和建议，已经转化为决策思路或政策部署。
（三）贯彻党和国家的民族、宗教政策，增进民族团结和宗教和睦
民族关系、宗教关系始终是涉及党和国家工作全局的重大关系，民族工作、宗教工作始终是关系党和人民事业发展的重要工作。我们围绕民族区域自治法的贯彻执行组织视察，推动民族区域自治制度的完善和发展；组织青藏铁路视察和西藏天然草场保护的考察，推动了相关地区的生态环境建设；连续四年开展武陵山民族地区经济社会发展调查研讨，探索跨省交界少数民族贫困地区连片扶贫开发的新形式；提出发挥新疆优势、加快经济发展的意见建议，为国务院制定关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见提供了重要参考；开展民族地区人才培养和义务教育、保护少数民族传统文化等方面的调研，对加快民族地区的教育、科技、文化等社会事业发展作出了贡献。围绕贯彻落实宗教事务条例组织考察调研，促进了一大批宗教房产等问题的解决；连续两年召开宗教界为构建社会主义和谐社会作贡献经验交流会，探索宗教界人士促进社会和谐的途径和方法；召开中国宗教界纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利６０周年座谈会，郑重发表《中国宗教界和平文告》；举办海峡两岸暨港澳佛教、道教界近万名信教群众参加的和平祈祷活动，充分展示中国宗教界促进祖国统一和维护世界和平的真诚愿望。
（四）开展促进祖国统一和海外联谊工作，不断增强中华民族的凝聚力
常委会认为，实现祖国统一和中华民族的伟大复兴，是全体中华儿女的共同心愿，也是需要全体中华儿女共同为之奋斗的伟大事业。我们通过多种方式和途径，积极宣传党和政府对香港、澳门的方针政策，及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况和政协常委会议精神，精心组织港澳委员在内地１２个省、自治区、直辖市开展视察、考察活动，鼓励他们为国家发展献计出力。高度重视发挥港澳委员在香港、澳门社会政治事务中的作用，探索相关工作机制，支持港澳委员为维护香港、澳门繁荣稳定作出贡献。深入学习贯彻胡锦涛总书记关于新形势下发展两岸关系的四点意见，认真做好台湾岛内有关党派团体和各界人士的工作，加强与各界台胞的联系，推动两岸人员往来和经济文化交流。举办孙中山诞辰１４０周年纪念活动。支持海外侨胞以各种形式开展“反独促统”活动，为推进祖国和平统一大业发挥了积极作用。开展与海外侨胞的联谊活动，邀请侨胞代表列席全国政协全体会议，组织他们回国参观考察，组织海外侨胞中的专家学者建言献策，使政协海外侨胞的团结联谊工作与参政议政工作有机结合起来。
（五）扩大交流合作，形成人民政协对外交往新格局
人民政协的对外交往是我国总体外交的重要组成部分，是增进中国人民同各国人民了解和友谊的重要桥梁。我们按照国家外交工作部署，发挥人民政协对外交往的特点和优势，积极、务实、稳妥地开展人民外交，为争取良好的国际环境和周边环境、促进世界和平与发展贡献力量。五年来，全国政协主席会议组成人员对近７０个国家进行访问，共接待４６位副议长以上级别代表团来访。在对外交往中，我们着力介绍我国改革开放和现代化建设的辉煌成就，推动与有关国家的经贸合作；着力阐明中国奉行独立自主的和平外交政策，有针对性地开展增信释疑工作；着力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步树立我国民主、开放、文明、进步的国际形象；着力就台湾、西藏等涉及国家核心利益的问题开展工作，维护国家主权、安全、发展利益。成功举办“２１世纪论坛”２００５年会议。中国经济社会理事会承办经社理事会国际协会第十次全体会议，通过了《北京宣言》，并与欧盟经社委员会建立圆桌会议机制。中国宗教界和平委员会积极宣传我国的宗教政策和宗教信仰自由的真实情况，推动我国宗教界参加世界宗教和平运动。各专门委员会有序开展对外交流与考察。截至目前，全国政协已同１２１个国家的２１１个机构和１２个国际或区域性组织建立联系并开展友好交往。
（六）加强人民政协理论研究，以理论创新推动工作创新
常委会认为，实践是理论的基础，理论是实践的先导，人民政协只有通过理论创新推动工作创新才能永葆生机。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立５５周年大会上的讲话和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出了一系列重大理论观点，强调人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分；人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造；人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，是我国社会主义民主的两种重要形式等。我们进行了认真学习，并有计划、有组织地开展理论研究，取得了一批重要理论成果，初步确立了人民政协理论的思想体系和基本框架。隆重举办纪念邓小平同志诞辰１００周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会，成立中国人民政协理论研究会，举办首次人民政协理论研讨会。人民政协理论研究队伍逐步形成，人民政协理论正在纳入党政领导干部培训计划，列入各地党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。
人民政协理论研究工作的开展，不仅深化了对关系人民政协事业发展全局的重大理论和实践问题的认识，而且推动了人民政协经常性工作的创新。我们积极探索政协提案、委员视察、专题调研、反映社情民意信息、新闻宣传、文史资料等工作的特点和规律，先后召开了６个相关专题座谈会，制定了６项加强和改进相关工作的意见。建立健全提案工作协调办理机制，突出委员视察咨政建言、民主监督的工作定位，明确专题调研“高层参与、协同配合、注重实效”的特点，完善反映社情民意信息的收集、报送和反馈机制，强调政协新闻宣传工作要注重体现统一战线、民主协商、界别作用的特色，提出新形势下文史资料工作的方针、原则和任务。
各位委员！
十届政协工作的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结奋斗的结果，是各级党委、政府和全社会大力支持的结果。在这里，我代表全国政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，也要清醒地看到，我们的工作与新形势新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，还有一定的差距，还有不少工作需要加强和改进。比如，如何进一步加强制度建设，使人民政协履行职能更加规范有序；如何适应经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别、发挥界别作用；如何加强政协委员队伍建设，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性；如何协调配合，进一步发挥专门委员会在履行职能中的基础性作用等。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。
全国政协十一届提案工作报告《三》
突泉县政协十一届五次会议提案工作报告
五次会议文件之四
政协突泉县常务委员会
关于政协十一届四次会议以来提案
工作情况的报告
（2011年2月20日在政协突泉县
第十一届委员会第五次会议上）
马 春 华
各位委员：
我受政协突泉县第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
一
县政协十一届四次会议以来，共收到委员提案112件。经提案委员会初审和闭会后复审，并向主席会议通报审查情况，确定全部立案。在立案的112件提案中，有关经济建设方面的提案29件，占26%；有关环保、交通、就业、人事劳动和社会保障方面的提案27件，占24%；有关城市建设与管理方面的提案22件，占20%；有关
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科教文卫体方面的提案20件，占18%；其它方面的提案14件，占12%。这些提案都是委员经过精心准备、深入调研、科学论证后提出的，提案内容翔实，建议具体，可操作性强，充分反映了委员们较强的参政议政能力。为县委、政府在促进经济社会科学发展、改善民生、提升城市建设与管理水平等方面科学决策提供了依据。{全国政协十一届提案工作报告}.
（一）围绕促进经济快速发展建睿智之言
许多委员立足我县发展战略，瞄准发展机遇，从发展方式转变、产业结构调整等方面提出提案。关于《转变资金扶持方式，提高鸡舍利用率》和《抓好肉鸡养殖，促进农民增收》的两件提案，得到县委、政府的高度重视，及时召开专题会议，出台一系列扶持政策。相关部门采取实施“全县大学生村官职业技能提升及青年农民致富培训工程”等措施，培养了一批养殖带头人和专业人才。同时，协调相关企业赊销给养殖户鸡雏、饲料、药品等，解决了养殖户流动资金不足的问题。通过采取得力措施落实提案提出的建议，使养殖户增强了信心，掌握了技术，取得了经验，降低了风险，获得了较高的收入。关于《进一步优化我县私营经济发展环境》的提案，工商局给予了认真办理，采取四项措施进行了落实。一是开展“文明窗口竞赛”活动，推动优质服务向纵深发展；二是加强沟通合作，完善中小企业信用担保体系，促进金融机构扩大对中小企业贷款投放；三是充分发挥个体私营协会的职能作用，不断拓展服务领域，提高服务层次，维护个体私营企业的合法权益；四是加强市场监管，维护市场秩序，优化发展环境，促进全县中小企业健康发展。
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（二）围绕促进城市建设与管理水平提升谋前瞻之计
城市建设和管理是人民群众关注的热点问题，为此许多委员在大量调查研究的基础上，提出了较好的可行性建议。针对城市供水问题，9名委员联名提出了关于《城市供水管网的检修和改造》的提案，县政府高度重视，责成相关部门认真办理，自来水公司在做好深入调研的基础上，及时制定了科学的改造规划，分年度改造实施，逐步解决管网的老化问题，提高供水能力和质量，保障供水安全。针对居民小区物业管理问题，委员提出了关于《加强居民小区物业管理》的提案，建设局认真办理，一手抓小区的配套设施完善工作，一手抓小区的物业管理规范工作。2010年，启动实施了“维修改造小区工程”，投资100万元，维修改造了镇内老干部局、公路段、影院等七个小区，共硬化路面6674平方米，铺沙土路1221平方米，修排水沟1239延长米，建车棚588平方米，建门卫室100平方米，铺防水防寒层700平方米，完善了小区的基础设施，改善了小区的生活环境。同时，建设局采取加强物业管理人员培训、强化业主自律意识、加强物业服务企业监管、加强物业管理费和住宅专项维修基金使用监管等措施，有效的规范了小区物业管理，提高了物业服务水平。关于《如何解决县城内供热面积不断增加带来的供热难问题》的提案，县委、政府高度重视，多措并举，加大投入，在全力实施供热管网改造的基础上，投资8000多万元实施新热源建设工程，新建供热管网7200延长米，供热能力达到246万平方米，新热源工程当年建设，当年运行，当年达效，提高了供热能力和水平，解决了供热难的问题。
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（三）围绕促进民生工作不断改善献务实之策
委员们关注劳动保障、文化教育、就医用药、交通安全、弱势群体救助等民生问题，提出这方面的提案，为县委、政府了解民情、改善民生、凝聚人心，促进社会和谐提供了决策依据。关于《全县师资队伍建设》的提案，县政府责成教育局认真办理，本着“留住人才，用好人才”的原则，通过招聘考试，择优招聘了100多名优秀的本、专科毕业生充实到我县的教师队伍中，既解决了教师结构性不足的问题，又解决了部分大学毕业生的就业问题。关于《加强就业人员岗前技能培训》的提案，人事劳动和社会保障局认真落实，建立健全以市场为导向的岗前培训机制，着力推进劳动力就业向技能型、组织型、稳定型转变。2010年，紧紧围绕“保民生、保稳定、保发展”的工作目标，不断加大培训力度，培训人员近5000人。关于《我县农村自来水建设》的提案，水务局认真办理，2010年投资2714万元，解决了50个村屯、3.9万人的安全饮水问题。按照计划，2015年我县所有乡镇和村屯中都会通上自来水。
二
一年来，县政协常委会以科学发展观为指导，坚持“质量为基础、办理重实效、服务上水平”的工作思路，创新工作方式，提案工作质量和水平有了新的提高。
（一）多措并举，努力提高提案质量
质量是提案的生命，也是提案发挥作用取得实效的基础。我们始终把提案质量摆在提案工作的突出位置，坚持以质量求发展，以 - 4 -
发展促成效的原则，不断探索提高提案整体质量的新途径。一是加强委员学习，着力提高整体素质。我们始终坚持把强化学习，提高委员素质作为提升提案质量的立足点，认真组织委员学习时事政治和提案撰写方法。去年9月8日，县政协就如何撰写出高质量的提案举办了委员培训班，县政协高度重视这次培训，特意从盟政协聘请提案专家来授课。通过培训，有效的提升了委员撰写提案的能力。二是树立精品意识，引导委员提好提案。为方便委员写好提案，我们提前向全体政协委员印发了《关于征集县政协十一届四次会议提案的通知》，对委员撰写提案提出具体要求；同时印发了《提案参考提纲》，供委员撰写提案时参考，积极引导委员把着眼点放在国家大政方针、重大事务和我县党政工作的重点、难点以及群众关注的焦点、热点上来。要求委员结合自身专长，发挥聪明才智，认真选题，深入调研，充分论证，写出有情况、有分析、有建议的高质量提案。三是注重调查研究，形成高质量的提案。我们每年利用重点提案督查和提案检查验收、走访委员以及组织委员调研视察等活动，有针对性地引导委员结合各自的工作实践，广泛开展调查研究。经过分析研讨，委员们写出来的提案更加贴近实际、贴近群众，情况更加真实、内容更加充实、观点更加准确，行文更加规范，建议更加可行。
（二）注重落实，着力提高办理实效
提案重在落实。在提高提案办理的实效方面，县政协积极争取县委、政府的重视和支持，调动各方面积极因素，形成整体合力。一是争取支持配合，形成领导重视、关心提案工作的整体合力。政 - 5 -
全国政协十一届提案工作报告《四》
关于县政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告
关于县政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告
中国人民政治协商会议
潜山县第十一届委员会常务委员会
关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告
崔 国 来
（2010年1月13日在县政协十一届四次会议上）
各位委员、各位同志：
我受县政协常务委员会的委托，向大会报告十一届三次会议以来的提案工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一
刚刚过去的2009年，县政协各参加单位和广大政协委员，在中共十七大精神的指导下，深入学习贯彻科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，围绕经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的难点、热点问题，积极通过提案建言献策，共提交提案123件（其中大会以后提出7件）。经审查，立案121件，立案率为98.4%，对已立案的提案我们分别交与33个单位办理，对未予立案的2件也以委员来信等方式转相关单位处理。截至2009年11月中旬，所有提案已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的79件，占65.3%；
正在解决或列入计划解决的32件，占26.4%；因条件限制暂时未能解决并向提案人作出说明的10件，占8.3%。
从总体上看，十一届三次会议以来的提案内容丰富，反映情况真实，分析研究深入，所提建议有较强的针对性和可操作性，体现了政协特色和时代气息。在县委、县政府的高度重视和承办单位的共同努力下，这些提案取得了明显成效，为促进潜山科学发展、社会和谐做出了积极贡献。
（一）围绕“第一要务”，为保增长贡献智慧
保持经济平稳较快增长是委员提案关注的焦点。一年来，委员们紧紧围绕保增长提出了52件提案，占总数的43%。如胡方贵委员“关于出台进一步优化经济发展环境的建议”交办后，县委、县政府及相关部门认为建议切实可行，在出台《关于进一步减轻企业负担的通知》、《潜山县规范涉企检查行为暂行办法》、《潜山县效能建设明查暗访实施方案》时，做了充分吸纳。吴国英等委员“关于创新融资措施，促进经济发展”的提案，得到县人行的高度重视，积极拓宽融资渠道，多次组织银企洽谈会，加大信贷支持力度。截至2009年11月底，县内各类金融机构共发放各类贷款近30亿元，有效缓解了部分企业的资金需求。韩瑞云委员“关于建立中小企业服务中心”的建议，县经委作了认真研究，制定了具体方案。目前，正在紧锣密鼓的进行筹备工作。余根娣委员“关于成立潜山县农村土地承包服务中心”的提案，县农委进行了认真办理，经过充分论证并报县政府同意，在源潭镇成立了全市首家“农村土地承包经营权流转服务中心”，为我县进一步规范土地流转、降低流转风险做了有益探索。县建设局在收到葛筠等委员“尽快修复梅河新村道路”的提案后，及时组织力量现场
察看，制定详细施工方案，并于去年10月份完成了该路的整修工程，受到周边群众的欢迎。涂会明、许小芹、马骏球等委员就农村产业发展、农业品牌建设等问题提出的建议，为县委、县政府促进农业特色产业发展提供了有益参考。王爱民委员“关于加快发展天柱山旅游商品产业”、余朝东委员“关于彰显文化魅力，加快推动旅游经济发展”、张青等委员“关于尽快打通园丁路”的提案，承办单位均作了认真研究，制定了具体实施方案，并在逐步落实之中。此外，委员们提出的“关于完善农村道路互通工程的建议”、“尽快在槎水镇增设110千伏变电所”等提案，可行性较强，承办单位已列入计划，积极创造条件落实。
（二）瞄准“第一目标”，为保民生尽职尽责
如何在保增长的同时，更好地促进民生问题的解决是委员提案关注的热点。2009年，委员们紧紧围绕保民生提出了42件提案，占总数的34.7%。如林胜利等委员提出的“关于安置我县返乡农民工工作迫在眉睫”的提案，县政府及相关部门通过扎实开展技能培训、举办返乡农民工就业招聘会、制定创业优惠政策，建成源潭、黄铺两个农民工创业园等多项措施予以落实。彭永红等委员“关于乡镇公务员住房公积金补贴应纳入财政预算”的提案，县财政局会同住房公积金管理部门进行了专题调研，并报请县政府研究决定，从2009年起，对全额供给单位职工住房公积金实行财政适度补贴。储文明等委员“关于城区应合理设置停车场、停车位”的提案，县建设局进行了认真办理，结合城区交通整治活动，合理设置了部分停车位，同时启动财富广场、嘉宜广场两大地下停车场建设。还有不少委员的提案，如“关于改革拆迁安置房政策的若干建议”、“增加卫生投入、提高服务能力”、
“尽快解决潜山县老年大学活动场所和教学设施”等提案，均得到承办单位的重视和采纳，已在逐步落实之中。
（三）突出“第一责任”，为保稳定建言出力
维护社会稳定、构建和谐潜山是委员提案关注的重点。去年，委员们围绕保稳定提出了27件提案，占总数的22.3%。如李叶彬委员“关于尽快提高老村干退休待遇的建议”交办后，县财政局认为意见中肯，报请县政府同意，会同有关部门下发了《关于落实离职村干生活困难补助的通知》，从2009年起县财政每年安排两个10万元，用于离职村干生活困难专项救助，有效缓解了离职村干生活困难问题。葛常恩委员提出的“关于进一步加强房地产市场管理的建议”，县委、县政府及相关部门在9月份出台《关于促进潜山县房地产市场健康发展的若干意见》中吸纳了委员建议，成立了潜山县房地产业协会，强化了行业自律。针对汪长江委员提出的“村级组织财务管理有待加强”的提案，县农委会同相关部门，进一步强化了村级财务管理工作的群众监督、业务监督和审计监督，有效减少了因村级财务问题而造成的群众上访现象，密切了农村党群干群关系。唐克建委员提出的“建议潜水西河大桥至野寨段禁止黄砂开采”的提案，县委、县政府高度重视，在出台《潜山县河道砂石利用规划》时吸纳了一些建议，将潜水河道上从九井河口下至利民闸的区域列为禁采区，开展了专项整治活动，有效保护了堤防安全和县城居民饮用水安全。另外，委员们提出的“关于合理调整机关、事业单位人员编制的建议”、“涉农单位都须聘请特约监督员”等提案，均得到承办单位的重视和认真办理。
二
过去的一年里，县政协提案工作按照围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效的要求，着力在以下三个方面下功夫、做文章，取得了一些新进展。
（一）提案工作重视程度有了进一步提高
县政协十一届三次会议召开后，县委、县政府主要领导审阅了全部提案，并对其中的16件提案作出了重要批示。去年3月下旬，县委、县人大、县政府、县政协联合召开人大代表建议和政协提案交办会，会上，县政府分管领导对办理工作提出了具体要求，首次开展了人大代表建议和政协提案办理工作先进单位和先进个人的评比表彰活动。提案交办后，对于影响面大的重点提案，县委、县政府领导结合分管工作，认真检查督促和协调落实；对于具有前瞻性、可行性的提案，县委、县政府积极支持承办单位创造条件办理落实。在县政协十一届十二次常委会议上，县政府通报了县政协十一届三次会议以来的提案办理情况。
县政协在全委会议闭幕后，及时召开主席会议研究提案工作，要求各专委会结合调研视察活动，共同推动提案的办理落实，并确定了6件重点提案，送县委、政府和政协领导批办、督办。
（二）提案办理实效有了进一步增强
提案交办后，各承办单位高度重视提案办理工作，把它作为深化学习实践科学发展观活动的有效载体，不断改进办理方法，提高办理质量。财政局在办理过程中本着“突出重点、注重实效”的原则，
全国政协十一届提案工作报告《五》
全国政协十一届五次会议贾庆林作工作报告(全文)
全国政协十一届五次会议贾庆林作工作报告(全文)
2012-03-07 13:42:55新华网
所属专题：2012年全国两会
各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”时期开局之年。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民同心协力、锐意进取，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划，统筹做好稳物价、调结构、保民生、促和谐的各项工作，巩固和扩大了应对国际金融危机成果，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的重大成就，实现了“十二五”时期良好开局，谱写了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崭新篇章。
一年来，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，把握时代发展脉搏，紧扣党和国家工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚智慧力量服务科学发展，积极协调各方关系促进社会和谐，充分发挥自身优势推动文化建设，为实施“十二五”规划、夺取全面建设小康社会新胜利作出了重要贡献，人民政协事业呈现出蓬勃生机和活力。{全国政协十一届提案工作报告}.
（一）强化思想理论建设，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性 常委会认为，科学理论是国家和民族的精神旗帜和思想指南，加强思想理论建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。我们把思想理论建设摆在各项工作和建设的首要位置，抓住去年大事多、重大纪念活动多的契机，大力开展社会主义核心价值体系等主题学习教育活动，引导广大政协委员认真学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。
我们举办了5次常委会组成人员集体学习，有1400多人次参加了委员培训、在京委员学习报告会等学习活动，圆满完成届内政协委员参加一次集中学习培训的目标。深化人民政协理论研究，发挥人民政协理论研究会的职能作用，加强研究队伍建设，协调力量就完善人民政协理论体系、推进协商民主制度建设等重大问题集中攻关，取得重要理论成果。 隆重庆祝中国共产党成立90周年，把学习贯彻胡锦涛同志“七一”讲话精神作为重要政治任务，迅速作出部署，主席会议、常委会议带头学习，各级政协组织和广大政协委员通过举办报告会、座谈会等多种形式学习领会，形成了深入学习贯彻讲话精神的热潮。
各级政协组织、参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和政协机关，紧密结合自身实际，积极举办内容丰富、形式多样的庆祝活动，开展中国革命史、创业奋斗史和改革开放史学习教育，组织参观《复兴之路》等大型主题展览，召开专题理论研讨会，更加坚定了坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信心和决心。
牢牢把握“振兴中华、民族复兴”的主题，在中共中央的领导下认真组织纪念辛亥革命100周年系列活动。组织广大政协委员认真学习胡锦涛同志在纪念辛亥革命100周年大会上发表的重要讲话。
支持拍摄电影《辛亥革命》及制作电视节目，召开国际学术研讨会，参加北美、西非侨界以及港澳各界组织的有关纪念活动，修缮辛亥革命遗址、出版《亲历辛亥革命》系列图书
及举办书画展、图片展，邀请辛亥革命先驱后裔和海内外嘉宾重访革命故地、弘扬辛亥革命精神，广泛吸引两岸四地民众和海外华侨华人热情参与，形成了纪念辛亥革命、共襄复兴盛举的声势，进一步增强了海内外中华儿女的民族自豪感和自信心，进一步凝聚起推进祖国和平统一和实现中华民族伟大复兴的强大力量。
（二）紧扣主题主线协商议政，努力促进经济平稳较快发展
紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线献计出力，是“十二五”时期人民政协履行职能、服务大局的主攻方向。全国政协十一届四次会议期间，委员们围绕加强和改善宏观调控、扩大内需特别是居民消费需求、优化产业结构、发展现代农业、推进科技创新、深化改革开放等重大问题积极议政建言，共提交提案6076件，大会发言774件，许多意见和建议被“十二五”规划和相关专项规划及政策文件吸收采纳。
加强对“十二五”规划实施过程中重大问题的调查研究和协商议政。先后组织开展考察视察和专项调研85次，召开“加快经济结构战略性调整，促进经济平稳较快发展”专题议政性常委会议，向中共中央报送了一批高质量的意见和建议。
其中关于加强战略性新兴产业顶层设计和科学布局，深化电力体制改革促进新能源产业健康发展，加强海洋开发和权益保护，降低体制性成本加快建设高效率现代流通体系等建议，为推进经济结构战略性调整提供了有益参考；关于发挥内蒙古在我国向北开放中的区位优势，把深圳前海、珠海横琴建设成现代高端服务业聚集区和高新技术产品自由贸易区，促进东北老工业基地振兴，加快黄河上游经济区建设等意见，在促进区域经济协调发展中起到了积极作用；关于构建有利于转变经济发展方式的财税体制，坚持市场化取向完善资源性产品价格形成机制等建议，为进一步深化改革提供了支持；关于设置国家“十二五”能源消耗总量约束性指标，将农业节水上升为国家战略，制定山西等资源大省综合配套改革试验总体方案和中长期规划，搞好晋蒙陕甘宁地区能源综合开发利用，加强涉铅行业污染防治，推动滇池治理保护和加强衡水湖等湿地保护，设立南水北调中线生态文明建设示范区等意见和建议，有力促进了资源节约型、环境友好型社会建设。
紧紧抓住武陵山区等连片特困地区扶贫攻坚这一重大课题，在连续7年跟踪调研基础上，协调民主党派、党政部门、政协专委会和地方政协等力量深入调研，提出的加大对试验区农村基础设施投入，建立与完善资金投入机制、生态补偿机制、区域合作机制等建议，受到中共中央高度重视和采纳，对《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的制定和出台发挥了重要作用。
全国政协常委视察团赴贵州调研，提出了制定全面支持贵州加快发展文件的建议，受到中共中央、国务院的高度重视，为国务院制定出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》起到了重要推动作用。就千岛湖优质水资源保护开展重点调研和对口协商，推动上下游相关省份和国家有关部委积极跟进，为确立统筹全流域经济社会发展和生态环境保护新机制作出了重要贡献。
举办宏观经济形势分析会、专题座谈会、金融沙龙以及与民主党派联合调研等活动，加强对国际国内经济运行状况的动态性、综合性研究，提出的把稳增长、控物价等短期调控目标与转方式、调结构等中长期发展目标统一起来，实施差异化货币信贷、金融监管和财税政策扶持非公有制企业特别是小型微型企业渡过难关，利用财政政策引导过剩的流动性转向战略性新兴产业、基础设施建设和海外投资等意见建议，为中共中央科学决策提供了有益参考。
（三）围绕文化建设献计出力，推动社会主义文化改革发展
中共十七届六中全会作出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，对人民政协发挥作用、彰显价值提出了新的要求。
中共十七届六中全会闭幕以后，我们及时召开常委会议学习贯彻全会精神，引导广大政协委员深刻理解和准确把握推进文化改革发展的重大意义、奋斗目标、工作方针和政策举措，进一步明确了人民政协参与文化建设的努力方向和工作重点，充分发挥人才优势、资源优势和渠道优势，有计划、有目标、有步骤地参与社会主义文化建设，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出了积极贡献。
围绕推进公共文化服务体系建设、促进文化事业和文化产业发展等重大问题深入开展调研，组织召开“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会，提出的促进城乡文化一体化发展，发挥社会资本在文化遗产保护和利用中的积极作用，维护农民工等群体基本文化权益，建立两岸文化产业发展示范园区，制定文化“走出去”战略规划，以及加快发展博物馆事业，加强承德文化遗产保护利用，传承发展地方戏曲艺术等政策建议，受到中共中央高度重视。
大力支持各级政协组织和广大政协委员为文化改革发展办实事、办好事。着眼历史文化遗产保护与利用，加强与民主党派、党政部门、地方政协、文化机构的协调配合，推动杭州西湖申遗、蜀道文化遗产保护与申遗等工作取得重大进展。组织政协委员深入革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展文化惠民活动，受到基层群众欢迎和好评。支持文艺界政协委员开展文学创作、影视制作、书画交流和戏曲展演，推出了一批内涵丰富、艺术精湛、特色鲜明的文化精品力作。
中国政协文史馆建设工程顺利进行，相关文物、展品的征集工作有序展开，全年编辑出版《文史资料选辑》等文史类专题图书12种1000多万字。积极推动中国美术、民间艺术等优秀传统文化“走出去”,举办“两岸四地中国戏曲艺术传承与发展？北京论坛”等，为弘扬和传播中华文化作出积极贡献。
（四）发挥密切联系群众独特优势，促进社会和谐稳定
常委会认为，促进社会和谐稳定，是广大人民的根本利益所在，也是人民政协的重大职责所系。我们认真学习贯彻中共中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，坚持把服务群众作为履行职能的出发点和落脚点，围绕发挥群众组织和社会组织作用，健全基层管理和服务体系，加强流动人口管理和服务等社会领域重大问题开展调研视察，召开“创新社会管理”和“推进公正廉洁执法，维护社会公平正义”专题座谈会，提出了许多重要意见和建议。 比如，尽快研究确定社会组织长远发展的基本思路和制度框架，加强对新生代农民工群体和城镇流动人口的管理和服务，建立健全企业职工工资正常增长机制，建立体现医务人员劳动价值的薪酬体系，健全退役军人安置管理法规政策体系等，为保障和改善民生、推动社会建设发挥了重要作用。
认真贯彻党的民族、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。参加新疆维吾尔自治区政协成立60周年庆祝活动，深入基层一线看望慰问，为各族干部群众送去党和政府的关怀和温暖。开展边境少数民族地区发展、民族自治县（旗）城镇化、对口支援新疆问题专题调研，支持民族地区自然灾害防治综合治理。
联合有关部门开展“发挥宗教界在促进社会和谐中的积极作用”调研，提出的完善解决宗教教职人员社会保障问题实施办法等建议，受到重视和采纳。举办少数民族界、宗教界委员
反映社情民意座谈会，充分发挥他们的影响力，宣讲党的民族、宗教政策，深入做好少数民族群众和信教群众工作，促进民族关系和宗教关系和谐。
加强反映社情民意信息和信访工作。认真办理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访，及时分析和把握全局性、苗头性、倾向性问题，全年受理、办理委员和群众来信来访60522件次，编报社情民意信息252期，反映意见和建议1896条。鼓励支持政协委员积极参与抢险救灾、捐资助学等公益慈善活动，以实际行动建言慈善、践行慈善。
（五）广泛凝心聚力，加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊
常委会认为，实现祖国统一和中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女的共同奋斗。我们通过多种方式和途径，进一步加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。支持港澳委员积极参与内地及港澳经济、政治和社会事务，为他们发挥作用创造条件，通过调研提出的重要意见受到中共中央高度重视。支持行政长官和特别行政区政府依法施政，维护香港澳门长期繁荣稳定。
及时向港澳委员通报内地经济社会发展情况和政协重要会议精神，组织港澳委员赴内地考察，为国家经济社会发展和加强内地与港澳交流合作献计出力。加强与港澳社会团体和代表人士的联络交流，参加香港友好协进会、港区省级政协委员联谊会、澳门中华文化联谊会、澳门中华妈祖基金会等举办的活动。进一步加强与港澳青少年的交流，推动港澳同胞爱国爱港、爱国爱澳优良传统薪火相传、发扬光大。
开展多层次、多渠道对台交流，坚持密切代表人士往来与扩大基层民众交往相结合、深化文化交流与加强经贸合作相促进，进一步强化同台湾岛内有关党派团体、民意代表、社会组织特别是青少年群体的交往。
开展促进台资中小企业发展、推动两岸农业合作等专题调研，认真听取和反映台湾中小企业和农业创业园台商的愿望诉求。拓展河洛文化、文史资料、书画戏曲、宗教文化等交往途径，就加强社区文化和生态文化建设等赴台交流研讨，不断拓宽政协对台文化交流合作领域，增进两岸同胞的中华文化认同和中华民族认同。
邀请海外侨胞代表人士列席全国政协十一届四次会议，帮助他们深入了解国情，围绕国家经济社会发展重大问题建言献策。开展侨资企业发展和西部地区少数民族侨务工作专题调研，努力维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。
密切与海外华侨华人和社团沟通往来，鼓励海外侨胞自觉发挥在深化中外交流合作中的桥梁纽带作用，为深入实施“走出去”战略作出贡献。推动侨务工作与民族工作、宗教工作、对台工作相结合，拓展非洲侨务工作，开展少数民族侨胞工作，加大海外新生代华侨华人工作力度，不断涵养侨务工作新资源，开拓侨务工作新领域。
（六）扩大国际交流合作，积极营造有利于我国发展的良好外部环境
随着我国同世界的联系越来越紧密，人民政协对外交往的优势更加凸显、舞台更加广阔。我们紧紧围绕服务国家总体外交战略和经济社会发展总目标，主动谋划、突出重点，取得了交流互访活跃、多边亮点突出、调研成果丰硕、公共外交创新的显着成绩。
积极开展高层互访，加强与外国相关组织和机构的交流往来，共组织39个团组赴56个国家访问或出席国际会议，接待来自10个国家、1个区域性组织的11个代表团访华，深化了与有关国家的政治互信和传统友谊，扩大了在经贸、能源、科技、文化等重点领域的务实合作，加强了同有关国际组织的友好往来。
深化公共外交实践和理论研究。举办“公共外交与跨文化交流”等系列座谈会，推动地方成立公共外交协会。全国政协代表团正式访问联合国（微博）并作大会发言。在外事出访和来访活动中重点加强对外国高层人士、外国主流媒体和社会各界人士的工作，介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，阐述我国对内坚持走科学发展道路、对外坚持走和平发展道路的理念，展示中国合作、开放、民主、进步的国际形象，进一步扩大了国际社会对华友好的民意基础和社会基础。{全国政协十一届提案工作报告}.
以中国经济社会理事会成立10周年为契机，全面参与经济社会理事会和类似组织国际协会各项活动，加强同各成员组织的密切沟通协调。与欧盟经济社会委员会合作，成功举办中欧圆桌会议第九、第十次会议，推动建立金砖国家经济社会理事会和类似组织圆桌会议交流机制。
推动中国宗教界和平委员会与外国宗教和平组织双边交流机制化进程，巩固和发展同世界性、地区性跨宗教和平组织交往，积极宣传我国宗教政策，不断扩大在国际跨宗教组织中的影响力，为维护国家主权和尊严发挥了积极作用。